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本题考查的是合同的优先解释顺序。根据《公路工程标准施工招标文件》(2018年版)的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下： 1. 合同协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)。 
2. 中标通知书。 
3. 投标函及投标函附录。 
4. 项目专用合同条款。 
5. 公路工程专用合同条款。 
6. 通用合同条款。 
7. 工程量清单计量规则。 
8. 技术规范。 
9. 图纸。 
10. 已标价工程量清单。 
11. 承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计。 
12. 其他合同文件。