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证券发行人是指为筹措资金而发行债券和股票的发行主体，主要包括：①公司（企业）。现代公司主要采取股份有限公司和有限责任公司两种形式，其中，只有股份有限公司才能发行股票。②政府和政府机构。随着国家干预经济理论的兴起，政府（中央政府和地方政府）和中央政府直属机构已成为证券发行的重要主体之一，但政府发行证券的品种一般仅限于债券。