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在行政行为的分类中,内部行政行为与外部行政行为是以( )进行分类的。

A决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目

B行政行为的适用性和效力作用对象的范围

C行政行为受法律的约束程度

D行政行为是否应当具备一定的法定形式