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本题考查公债发行的方式。

公债的发行方式主要有出卖法、公募法、承受法、支付发行法、强制摊派法。

A选项，承受法，由金融机构承购全部公债，然后转向社会销售，未能售出的差额由金融机构自身承担。适用于金融市场利率较稳定国家。

B选项，支付发行法，政府对应支付现金的支出改为债券代付。

C选项，出卖法，政府委托推销机构利用金融市场直接售出公债。

D选项，强制摊派法，国家利用政治强权迫使国民购买公债。