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1984年年底，中央一号文件废除了人民公社体制，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制在全国得以全面确立。按照政社分开的原则，我国在乡村设置了社区集体性经济组织，承担原人民公社的经济职能。文件同时明确提出，农民群众可以不受地区限制，自愿参加或组成不同形式、不同规模的各种专业合作经济组织。