在一个市场经济体制不健全、法制体系不完善的落后地区进行改革，一般要分为三个阶段进行：第一阶段为增量改革阶段。主要是在不触动现有利益格局的前提下，推动私营部门快速发展。第二阶段为存量改革阶段。改革领域转移到存量部分，政策着力点是推行国有企业改革、政府机构改革，加强基础设施建设，整顿市场环境。第三阶段为综合改革阶段。政策的重点既包括加快市场化进程，又包括顺应全球化潮流和自由市场经济要求，加快国际化进程。根据上述定义，下列属于增量改革的举措是：( )
A国家对铁道部进行撤并转企以提高服务效率
B工信部将中国电信分拆出联通和移动两大运营商，发展移动通信
C对个体电商免税使得网购业从无到有蓬勃发展，缓解了就业压力
D国家参考国际通行做法，推动个人养老金人市，实现保值增值