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一定范围内的土地被几个单位重复征用的，先前的使用者征而未用使土地造成闲置的，土地应当归（　　）使用。

依照《中华人民共和国土地管理法》规定，无权批准征用、使用土地的单位或个人非法批准占用土地，对当事人造成损失的，必须承担（ ）的责任。

土地使用者的单位性质包括（　　）。