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居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户属于优先购电用户，可纳入市场化交易范围。

《关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知》要求将居民、农业、重要公用事业和公益性 服务等行业电力用户也纳入市场化交易范围

电力用户发用电计划的通知》中规定，经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开。除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于经营性电力

根据中发〔2015〕9号中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见，其他没有参与直接交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，继续执行政府定价。