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根据《有序用电管理办法》,有序用电方案的编制主体为( ),其行为属于( )。

A中国南方电网有限责任公司;民事行为

B中国南方电网有限责任公司;行政行为

C政府电力行政管理部门;行政行为

D政府电力行政管理部门;民事行为