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按照《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》、《关于做好地方政府专项债券发行及配套融资工作的通知》等通知要求,项目资本金可以是()

A非债务资金

B专项债券

C权益性工具

D符合条件的 “股东借款 ”