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监管者被俘获实质上是监管政策制定和实施的一个“（ ）”问题。

《证券公司监督管理条例》是中国证监会等监管机构制定金融产品代销业务相关监管政策、实施监督管理的重要法律依据。《证券公司监督管理条例》是一部（　　）。