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行政案卷制度是行政程序的基本制度之一。关于行政案卷,下列哪一选项错误?()

A行政案卷是有关案件事实的证据

B行政案卷的构成和形成应当依据法律的规定

C行政案卷唯一性,是指行政决定只能以行政案卷体现的事实为根据,不得以行政案卷以外的

D我国《行政诉讼法》直接和明确规定行政案卷唯一性制度