1940年3月6日，毛泽东为中共中央起草了《抗日根据地的政权问题》的党内指示，提出在中国共产党领导下的抗日根据地政权中实行“三三制”。毛泽东认为，“必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。只要有了这个条件，就可以保证党的领导权，不必有更多的人数。所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议”。这表明，三三制政权，
A是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权
B共产党员占大多数，保证了领导地位
C既坚持了共产党的领导，又发扬了民主
D有利于团结一切赞成抗日又赞成民主的各阶级