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制定《城乡规划法》时,应具有的立法指导思想包括( )。

A确立科学的规划体系和严格的规划实施制度

B强调城乡规划管理

C使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划

D统筹城乡建设和发展

E实现城乡合理布局