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2008年10月23日，新华社授权发布《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》，对全国耕地保有量提出了约束性目标。温家宝总理在2009年政府工作报告中强调，一定要守住全国耕地这条红线。这条红线是指( )。