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行人交通量大，交通吸引点多，使得车辆和行人交通错综复杂，机动车、非机动车互相干涉严重，是城镇道路的特点之一。

公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导通行的措施。