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在行政处罚中,对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的,处罚机关应如何作出决定( )

A 由处罚机关的行政首长决定

B 由办案人员集体讨论决定

C 报上级机关决定

D 由处罚机关负责人集体讨论决定