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工商局根据王某的申请,依法举行了听证会,并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力,下列说法错误的是()。

A工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定

B听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考

C工商局可根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定

D工商局既可以根据听证笔录,也可以不根据听证笔录作出行政许可决定