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建设单位不能将工程发包给不具有相应资质的单位、肢解分包、违反法定程序发包，但可以发包给个人。

违法分包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。

发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的 ，或者违反《建筑法》规定 将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。

建设单位可以将建设工程肢解发包。

建设单位可将工程发包给个人或不具有相应资质的单位。