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依据《省住房和城乡建设厅关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字(2017)1号文),招标人在总承包招标文件中,应当明确暂估价招标的招标主以及双方的权利义务。暂估价招标()组织招标。

A只能由发包人

B发包人或者承包人

C只能由承包人

D发包人和承包人共同