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行政机关实施行政强制措施应当遵守的程序规定,以下哪种说法是正确的()

A实施行政强制措施时当事人不到场的,行政机关可采取拘传措施

B实施行政强制措施必须由三名以上行政执法人员实施

C违法行为涉嫌犯罪的,行政机关应将查封

D紧急情况下当场实施限制公民人身自由的强制措施的,行政机关执法人员在返回行政机关后,应立即向行政机关负责人报告并补办手续