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省级人民政府可以制定具有普遍约束力的规章。这一行为在行政法理论上属于()。

省级人民政府可以制定具有普遍约束力的规章。这一行为在行政法理论上属于( )。

省级人民政府可以制定具有普遍约束力的规章。这一行为在行政法理论上属于（ ）。