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(多选题)《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》出台的背景是(_____)。

A一些地方将国有不可移动文物作为企业资产经营

B过度开发利用文物

C破坏文物

D文物流失海外

E一些地方在旅游等开发活动中不遵循文物保护客观规律