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(2018年)税务行政复议期间发生的下列情形中,应当终止行政复议的是( )。

A作为申请人的公民死亡且没有近亲属

B案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释

C作为申请人的公民下落不明

D作为申请人的法人终止且尚未确定权利义务承受人