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关于政府实施最高限价的说法,正确的有( )。

A最高限价属于政府对市场价格的干预措施

B最高限价总是低于均衡价格

C容易出现生产过剩现象

D需要建立政府收购和储备系统

E最高限价仅适用于农产品