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下列关于税务规章的适用规则说法错误的是( )。

A税务规章的效力低于行政法规

B税务规章之间对同一事项做出不同规定的,适用特别规定

C税务规章可以溯及既往

D税务规章与其他部门规章规定不一致的,由国务院裁决