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土地用途管制是指根据土地利用总体规划,将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地用途管制的核心是( )。

A不能开垦荒地

B不能无证使用国有土地

C不能随便改变农用地的用途

D不能在国有土地上设立抵押权