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下列关于出租、出让、划拨土地使用权的正确说法是(  )。

A出让

B划拨土地使用权一般采用行政文件的形式

C出租土地使用权时,国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成不平等主体关系

D划拨土地使用权时,国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成平等主体关系