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下列不属于指定管辖发生情形的是(  )。

A有管辖权的行政机关由于案件过多难以操作

B有管辖权的行政机关由于特殊原因不能行使管辖权,或行使管辖权确有困难

C行政复议机关因复议案件管辖权发生争议,争议双方协商达不成协议

D由于法律