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纳税人对税务机关作出的征税行为不服的,必须先缴清税款或者提供纳税担保才可以申请税务行政复议,这体现了税法适用原则中的(  )。

A实体从旧

B新法优于旧法原则

C程序优于实体原则

D特别法优于普通法原则