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关于行政合法性原则下列说法不正确的有(  )。

A行政职权必须基于法律的设定和授权才能存在

B行政职权必须依据行政法律规范行使

C行政授权

D合法仅仅指实体合法,不包括程序合法

E行政合法原则要求行政机关进行行政管理时应遵守宪法